对于限产之后面临的新问题，发↓改委表示，中国煤炭供大于求的趋势没有根本改变，“276天”煤炭限产政策仍要严格执行。

近期煤炭价格持续上涨，局部供应出现偏紧状况」，部分下游企业面临较大压力。9月底，发改委接连启动二级与一级响应〓机制，每工作日增加煤炭产能规模扩大至50万吨。

援引发改委运〓行局有关负责人称，7月、8月和9月前20天，电煤快速上涨，致使煤炭供需在较短时间内从㊣　基本平衡转向部分地区供应偏紧，市场煤价出现▼加快上涨的势头。

该负责人表示，对于当前出现的新情况ㄨ，从需求角【度看，不是刚性需求增↑长带来的≡;从供给角度看，不是没有供△给能力，是主动调控了产能。

至于解决问题的途径，他表示，办法已◇经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。符合条件①的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与︽产能释放的煤矿仍要严格执行276个工№作日制度。

以下是中国经济导报专访发改委运行㊣局有关负责人的问答全文：

近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏∩紧，国＠家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤◣炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏∩紧?我们又该如何看待和解决这一问题?……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革▽委运行局有关负责∴人。

一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况?

运行¤局有关负责人：1～8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比√下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产①能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完∑　全正确的。

7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调→用电明显增加，水电出力大幅减◥少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势█头。6月份秦皇岛港5500大卡※动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个〗别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。

二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧?

运〓行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促】进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应¤紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产◎秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下◤游行业和谐发展。如果煤价持续⊙上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工∩作大局。

需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着ω下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前◤已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社★会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加◣快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨◆◆，为顺利推进去产能营造良好环境。

第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角【度看，不是刚性需求增↑长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%;从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控〇制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有『序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对●措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。

第三，问题必须解决，必须在遵∑　循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作☆用。需要＠说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变▼的调整，是供给出现硬缺口的大问题;其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改♀善，煤价也很难在短期内出现回升。

三问：如何解决这一问ㄨ题?

运行局有关负责▅人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件♀规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿;国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量◣标准化煤矿;各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括∮煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全ぷ风险大、安全无把握的煤矿;考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省(区、市)可从2015年度【二级安全质量标准化煤矿中再择优确定》少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。

符合√上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日□　制度。

第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂◤定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

第三，调控层级。实行分级实施，有序╱组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协』会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区〗域的煤炭供需。

地方层面，有关产煤省(区、市)根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实∏施，并报部际联席会议办公室备案。

另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿△依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿〓抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的◎新建煤矿(含未批先建煤矿补办手续)，适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。

四问：这样的调整能否管用?

运行局有关负↙责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化▲，启动了预案二级响应，每天释放◥大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效▂果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂↑存煤5600万吨，比上月◥末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。

考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增〒加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。

五问：为什≡么要坚持276个工作日不动摇?

运行局有关负】责人：目前我国ξ　煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长←。2014年以来，煤炭需卐求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期》，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的◆空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以◢内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释︼放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释⌒放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长ξ的时间。

因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发√展的意见》(国发〔2016〕7号)明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控♂措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。